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在人口密集的大城市，垃圾處理是一個(gè)令人頭痛的問題。通過分類收集后對(duì)不同種類垃圾進(jìn)行分類處置，是對(duì)垃圾收集處置傳統(tǒng)方式的改革，是對(duì)垃圾進(jìn)行有效處置的一種科學(xué)管理方法。人們面對(duì)日益增長(zhǎng)的垃圾產(chǎn)量和環(huán)境狀況惡化情況，如何通過垃圾分類管理，最大限度地實(shí)現(xiàn)垃圾資源利用，減少垃圾處置量，改善生存環(huán)境質(zhì)量，是當(dāng)前世界各國(guó)共同關(guān)注的迫切問題之一。在推動(dòng)垃圾科學(xué)管理工作的過程中，法治的規(guī)范、引領(lǐng)、保障作用至關(guān)重要。目前，我國(guó)環(huán)境保護(hù)法、固體廢物污染環(huán)境防治法等法律法規(guī)對(duì)垃圾處理都有不同程度的規(guī)定。同時(shí)，不少地方結(jié)合自身實(shí)際出臺(tái)了地方性法規(guī)、政府規(guī)章，為當(dāng)?shù)乩茖W(xué)管理工作提供了有力保障。

明確職責(zé)分工和分類標(biāo)準(zhǔn) 建立生活垃圾投放管理制度

城市生活垃圾是指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物。隨著城市發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，我國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)生量逐年增加，其引起的環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重。城市生活垃圾處理不當(dāng)不僅占用大量土地，形成垃圾包圍城市的惡劣環(huán)境，而且會(huì)對(duì)大氣環(huán)境、地下水源、土壤和農(nóng)作物造成污染。城市生活垃圾處理處置是一項(xiàng)十分艱巨的綜合性、系統(tǒng)性工程。

為了規(guī)范城市生活垃圾分類管理，改善人居環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，河南省駐馬店市出臺(tái)并施行《駐馬店市城市生活垃圾分類管理辦法》，明確了政府和部門職責(zé)、分類設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)、分類投放管理責(zé)任區(qū)、投放管理責(zé)任主體的責(zé)任、分類投放要求以及收集運(yùn)輸、再生資源回收、危險(xiǎn)廢物處理等內(nèi)容。

辦法明確了市縣人民政府和重要部門的職責(zé)，對(duì)垃圾分類推進(jìn)中的主要部門，比如住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、供銷合作社、自然資源和規(guī)劃等部門的職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化，要求各部門按照職責(zé)分工做好城市生活垃圾分類管理相關(guān)工作。

辦法明確了城市生活垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)，要求建立生活垃圾投放管理責(zé)任區(qū)制度，明確規(guī)定，聘請(qǐng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的住宅小區(qū)，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)；實(shí)行自我管理的住宅小區(qū)，由業(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé)；未聘請(qǐng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)且未成立業(yè)主委員會(huì)的住宅小區(qū)，由居（村）民委員會(huì)負(fù)責(zé)。辦公建筑、商場(chǎng)、各類市場(chǎng)、住宿、餐飲等營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，由經(jīng)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)。車站、停車場(chǎng)、公交車始末站點(diǎn)及其管理范圍，由經(jīng)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)。鐵路、公路、城市道路、隧道、地下通道以及河道、湖泊等水域，由經(jīng)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)。公園、廣場(chǎng)、旅游景點(diǎn)、公共文化設(shè)施、娛樂場(chǎng)所等公共場(chǎng)所，由經(jīng)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)。建設(shè)工程的施工現(xiàn)場(chǎng)由施工單位負(fù)責(zé)，尚未開工的建設(shè)工程用地由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、醫(yī)院以及其他企業(yè)事業(yè)單位的管理區(qū)域，由單位負(fù)責(zé)。

為了持續(xù)推進(jìn)垃圾分類工作，辦法除明確職責(zé)外，還規(guī)定了宣傳引導(dǎo)、激勵(lì)措施、監(jiān)督考評(píng)、執(zhí)法監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)等保障性內(nèi)容。

強(qiáng)化源頭管理和資源化利用 促進(jìn)餐廚垃圾“變廢為寶”

餐廚垃圾是生活垃圾的重要組成部分，根據(jù)國(guó)家關(guān)于垃圾分類的工作部署，對(duì)餐廚垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處置是深化垃圾分類工作的需要。餐廚垃圾回收利用價(jià)值較高，其油脂可以提煉成生物柴油，其殘?jiān)梢灾谱鞣柿?，?guī)范實(shí)施餐廚垃圾處理，可以“變廢為寶”。

為了強(qiáng)化餐廚垃圾管理和資源化處置工作，保障食品安全和人民群眾的身體健康，廣東省揭陽(yáng)市出臺(tái)并施行《揭陽(yáng)市餐廚垃圾管理辦法》，對(duì)相關(guān)部門的餐廚垃圾管理職責(zé)、餐廚垃圾管理責(zé)任人管理責(zé)任、餐廚垃圾的收運(yùn)行為等作出明確規(guī)定。

辦法規(guī)定了各級(jí)人民政府和相關(guān)部門的工作職責(zé)，明確餐廚垃圾處置實(shí)行“產(chǎn)生者付費(fèi)”原則，要求餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)按照市、縣級(jí)人民政府有關(guān)規(guī)定繳納相關(guān)費(fèi)用。辦法要求各縣級(jí)人民政府充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制激勵(lì)約束作用，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)行的生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法，制定餐廚垃圾處理費(fèi)征收管理辦法。同時(shí)，辦法倡導(dǎo)餐飲服務(wù)、烹飪、環(huán)境衛(wèi)生等行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮行業(yè)自律作用，協(xié)助主管部門規(guī)范行業(yè)內(nèi)餐廚垃圾的投放、收集、運(yùn)輸?shù)刃袨椤?/span>

辦法明確和細(xì)化了實(shí)施餐廚垃圾排放、收集、運(yùn)輸、處置的主體和相關(guān)規(guī)定。要求從事餐廚垃圾經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸、處置的單位，應(yīng)當(dāng)取得經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證；明確了餐廚垃圾投放管理責(zé)任的主體及其責(zé)任；規(guī)定餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置單位應(yīng)當(dāng)具備《城市生活垃圾管理辦法》中規(guī)定的相關(guān)條件要求并通過招投標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式獲得餐廚垃圾經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸、處置許可；明確了餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置單位在收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)過程中的責(zé)任范圍。

辦法規(guī)范了餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置各環(huán)節(jié)監(jiān)督措施、信息公開、應(yīng)急保障等內(nèi)容。要求環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境和市場(chǎng)監(jiān)管主管部門應(yīng)當(dāng)按職責(zé)對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；明確了餐廚垃圾收運(yùn)和處置服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)制定餐廚垃圾污染突發(fā)事件防范的應(yīng)急方案。

規(guī)范場(chǎng)所規(guī)劃和源頭減量 提升建筑垃圾管理水平

隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加速，建筑業(yè)也同時(shí)快速發(fā)展，相伴而產(chǎn)生的建筑垃圾日益增多，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)建筑垃圾的數(shù)量已占到城市垃圾總量的1/3以上。建筑垃圾如果不經(jīng)任何處理，直接露天堆放或填埋，容易產(chǎn)生安全隱患。同時(shí)，建筑垃圾清運(yùn)和堆放過程中遺撒的粉塵、飛揚(yáng)的砂石等問題也會(huì)造成環(huán)境污染。

為了規(guī)范建筑垃圾的管理，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，江西省萍鄉(xiāng)市出臺(tái)并施行《萍鄉(xiāng)市建筑垃圾管理辦法》，為建筑垃圾處置場(chǎng)所的規(guī)劃建設(shè)以及建筑垃圾源頭減量和資源化利用提供法治保障。辦法明確縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)建筑垃圾固定消納處置場(chǎng)所，保障其行政區(qū)域內(nèi)不少于1處符合專項(xiàng)規(guī)劃的固定消納處置場(chǎng)所。

對(duì)于建成的建筑垃圾消納處置場(chǎng)所的運(yùn)營(yíng)單位，辦法要求其不得受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害的垃圾，要求建立建筑垃圾進(jìn)場(chǎng)接收和處置臺(tái)賬，記錄入場(chǎng)車輛、消納數(shù)量等情況，實(shí)時(shí)傳輸至建筑垃圾管理服務(wù)信息平臺(tái)，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度。

針對(duì)建筑垃圾產(chǎn)生源頭管理不嚴(yán)的問題，辦法明確，對(duì)裝修垃圾投放工作實(shí)行管理責(zé)任人制度，住宅、辦公、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、公共場(chǎng)所等區(qū)域，聘請(qǐng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人；不能確定管理責(zé)任人的區(qū)域，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處確定管理責(zé)任人。

為鼓勵(lì)支持建筑垃圾的資源化利用，辦法還明確施工單位和直接利用、資源化利用單位可以通過建筑垃圾管理服務(wù)信息平臺(tái)，就直接利用、資源化利用的建筑垃圾類型、數(shù)量簽訂協(xié)議。